《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施近一年半，“史上最嚴(yán)”的垃圾分類法規(guī)與“新時(shí)尚”生活習(xí)慣的融合越來越深。這背后，有效監(jiān)督的力量不可或缺。
記者近日采訪了解到，上海市人大城建環(huán)保委連續(xù)兩年采用“問題清單”督促政府部門對照整改，并建立“整改清單”逐一銷號(hào)。
“問題清單”來自生活垃圾全程分類專項(xiàng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題。從2019年的6個(gè)方面31個(gè)細(xì)目，到今年的7個(gè)方面24個(gè)細(xì)目，“問題清單”在更新，生活垃圾管理監(jiān)督工作的有效“閉環(huán)”愈加完善。
“用‘問題清單’的方式進(jìn)行有效監(jiān)督，需要有發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)問題源于對問題精準(zhǔn)的了解。”上海市人大代表、上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院(集團(tuán))有限公司總工程師許麗萍說，要“精準(zhǔn)”，首先要做到的是“全覆蓋”。垃圾分類檢查是“高頻”“N次”地進(jìn)行，上海各級(jí)人大代表積極發(fā)揮作用，“調(diào)研報(bào)名通知一發(fā)出來，都是被代表們‘秒殺’的。”
從社區(qū)到公共場所，從醫(yī)院到高校，從末端處理到源頭減量……代表們把各個(gè)環(huán)節(jié)“看了個(gè)遍”。“因此，清單中的問題也并非‘隨機(jī)’地羅列，而是有針對性地梳理得出。”在許麗萍看來，正是這樣的“全覆蓋”，讓相關(guān)部門也切切實(shí)實(shí)感受到壓力。
“‘宏觀監(jiān)督’的同時(shí)還有了‘精準(zhǔn)監(jiān)督’——調(diào)研得出的問題很具體，對照清單，問題有沒有得到整改一目了然。”上海市人大代表、上海市浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會(huì)主席施政說。
近日，上海市綠化和市容管理局就《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查第二批“問題清單”的整改落實(shí)情況向上海市人大城建環(huán)保委進(jìn)行了匯報(bào)說明。
這批清單中的問題，涉及生活垃圾分類的準(zhǔn)確性和有效性、源頭減量、“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)等。
對政府部門來說，收到“問題清單”后，會(huì)立即向各區(qū)和分減聯(lián)辦會(huì)議成員單位傳達(dá)有關(guān)精神，會(huì)同各區(qū)、各單位共同開展整改工作，逐項(xiàng)對照，制定新一輪整改的目標(biāo)任務(wù)。而為使問題聚焦更精準(zhǔn)、整改措施更清晰，上海市人大城建環(huán)保委也繼續(xù)做好審議生活垃圾管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查、開展專題詢問等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)監(jiān)督“閉環(huán)”真正落地見效。
“‘問題清單’的目的不是停留在‘挑出問題’，而是著眼于‘建設(shè)性’，讓人大監(jiān)督與政府部門形成合力，共同從根子上解決問題。”施政感到，這一過程中，既有“釘釘子”精神，還有“榫卯結(jié)構(gòu)”——即各方協(xié)同，共同讓條例真正落實(shí)。
這樣的建設(shè)過程也在“進(jìn)化”。代表們表示，條例實(shí)施以來，各方實(shí)踐不斷進(jìn)步，遇到的問題也在不斷變化，“問題清單”本身也體現(xiàn)著上海垃圾分類推進(jìn)的成果。
“第一批‘問題清單’整改后今年有了較大改善，但這些問題要徹底解決，仍有很長一段路要走。第二批‘問題清單’中，有些是去年第一批的未盡事宜，有些是今年發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，體現(xiàn)了生活垃圾管理工作依然任重道遠(yuǎn)。”上海市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華說，“問題清單”不僅提高了人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的履職能力和水平，也讓人大監(jiān)督與政府行政更加合拍，倒逼政府制定“整改清單”，有力促進(jìn)了政府依法管理和發(fā)揮效能，助推政府有關(guān)部門更加精準(zhǔn)地了解管理中存在的問題和需要努力的方向，加快完成整改“閉環(huán)”。
