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遼寧昌圖縣探索設立“一庭兩所多部門”基層社會治理平臺—— 凝聚多方合力 建設和諧鄉(xiāng)村(建設更高水平的平安中國)-當前熱門

2023-06-13 11:40:58來源:人民網-人民日報  

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【資料圖】

為推動和諧鄉(xiāng)村建設,多元化解矛盾糾紛,遼寧省昌圖縣建成“一庭兩所多部門”基層社會治理平臺,由縣委政法委牽頭,基層法庭提前介入,各鎮(zhèn)派出所、司法所主動作為,鎮(zhèn)政府信訪辦、經營站、民政辦、婦聯(lián)等相關部門共同參與,強化訴源治理,基本做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。

“太感謝鎮(zhèn)里了,我們3家為這些事,前前后后折騰十來年了,中間還鬧起來過,如今可算是解決了?!痹谶|寧省鐵嶺市昌圖縣長發(fā)鎮(zhèn),村民紀大姐非常激動,他們3戶承包田、承包林地相鄰的村民終于把手握在了一起。

村民氣鼓鼓地來,笑盈盈地離開。究其原因,昌圖縣委政法委書記劉寶說:“我們創(chuàng)新工作機制,實現(xiàn)了‘一庭兩所多部門’聯(lián)動?!?/p>

昌圖縣是農業(yè)大縣,農村人口超過45萬,涉及土地承包、合同買賣、家庭鄰里等方面的糾紛時常發(fā)生。去年,昌圖縣建設了“一庭兩所多部門”基層社會治理實戰(zhàn)化平臺,由昌圖縣委政法委牽頭,以鎮(zhèn)黨委為中心,基層法庭提前介入,各鎮(zhèn)派出所、司法所主動作為,鎮(zhèn)政府信訪辦、經營站、民政辦、婦聯(lián)等相關部門共同參與。該平臺運行以來,已經成功調解各類矛盾糾紛2120件。

一個服務中心,化解矛盾糾紛

走進長發(fā)鎮(zhèn)社會治理服務中心辦公室,中間是一張能坐下10多人的會議桌。這里是長發(fā)鎮(zhèn)“一庭兩所多部門”聯(lián)動的“大本營”,村民們遇到矛盾糾紛都愿意到這兒來坐一坐、嘮一嘮。

不久前,這里剛剛成功調解了一起采光權糾紛。長發(fā)鎮(zhèn)兩戶村民是鄰居,一戶要做花生初加工,建設的加工間比較高,導致另一戶的房屋采光受到影響,兩家因此產生了糾紛。被擋光的村民態(tài)度強硬:“不管怎么樣,得讓他家把加工間拆掉?!?/p>

長發(fā)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)社會治理服務中心主任劉天楠了解情況后,趕緊給負責鎮(zhèn)里矛盾糾紛調解工作的金家法庭庭長蔡闖打電話,約定在下午擋光時段與司法所、派出所、鎮(zhèn)黨委政法委員、村干部等工作人員一起上門調解。

“我們把車子停在鎮(zhèn)里,走挺遠才到了涉事村民家,就怕對他們造成不好的影響,那以后兩家關系更不好處了?!辈剃J說。

現(xiàn)場體驗、拍照留證,工作人員分別做兩家的思想工作。第二天,在鎮(zhèn)社會治理服務中心辦公室,兩戶村民面對面坐到了一起,法庭、派出所、司法所拿出了現(xiàn)場證據,結合法律知識、鄉(xiāng)親間的相處之道給出了各自觀點,最終雙方采納了鎮(zhèn)里的司法建議。

金家法庭到長發(fā)鎮(zhèn)有近半個小時的車程,蔡闖和同事們就一趟趟跑,“如果將這起糾紛立案,兩戶村民起碼得跑兩三趟法庭,而且以后鄰里關系就更緊張了。所以我們愿意多花時間調解,維護鎮(zhèn)村和諧、村民和睦?!辈剃J說。

家庭矛盾理不清、買賣價格起紛爭、鄰居之間鬧別扭、勞資債務起糾紛……翻開鎮(zhèn)社會治理服務中心的一本本調解記錄本,各類案件記錄得滿滿當當?!稗r村一般很少有大案子,更多是小事,但是小事處理不好就有可能引發(fā)不良后果。這兩年,實行‘一庭兩所多部門’聯(lián)動以后,基本做到了‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交’?!眲氄f。

一套制度流程,織密治理網絡

“這是我們的‘一庭兩所多部門’基層矛盾糾紛調處流程圖,大家都據此開展工作,配合得還不錯。”劉寶拿出了一張畫著密密麻麻方框和箭頭的工作流程圖。

這張圖從昌圖縣6180名網格員“起筆”,發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛上報“綜治通”APP,簡單矛盾網格內化解,一般矛盾上報村委會,村黨組織書記、治保主任、網格員聯(lián)合調解。調解不成功再上報鎮(zhèn)社會治理服務中心,由鎮(zhèn)黨委政法委員進行再次調解。調解不成功再上報鎮(zhèn)黨委副書記、社會治理服務中心主任,由鎮(zhèn)黨委召集啟動“一庭兩所多部門”聯(lián)動機制。如果調解再不成功,則上報縣社會治理服務中心,協(xié)調縣直部門解決……最后一項內容是協(xié)助走司法程序?!斑@張圖把村民的矛盾糾紛控制在依法可控范圍內,推動權益保障和問題解決?!眲氄f。

在“一庭兩所多部門”聯(lián)動基礎上,當?shù)剡€建立了縣鎮(zhèn)村三級社會治理服務中心,以鎮(zhèn)級社會治理服務中心為主體,堅持基層法庭、派出所、司法所主動作為,鎮(zhèn)政府相關部門積極參與,形成矛盾糾紛多元化解合力。同時,對達成調解協(xié)議的,人民法院(庭)及時予以確認。

為了加強開展聯(lián)動工作的凝聚力,解決法官“不夠用”的問題,昌圖縣人民法院面向社會公開選聘專職人民調解員20名;縣公安局成立督導組,對全縣36個戶籍派出所開展專項督導檢查。

一次現(xiàn)場釋法,提升說理效果

去年,一公司在投建項目時,因運輸需要將三江口鎮(zhèn)莊家窯村、劉胡村等村屯的農用地兩側排水溝臨時掩埋,但未及時疏通。去年7月,遼河水域暴發(fā)強降雨,因排水不暢導致300多戶農民土地受災。因受災土地面積較大、補償標準難以界定等原因,雙方產生矛盾。

今年春節(jié)后,該公司繼續(xù)建設項目時,部分情緒激動的受災村民阻礙施工,項目被迫擱置,昌圖縣委、縣委政法委、三江口鎮(zhèn)黨委立即啟動“一庭兩所多部門”聯(lián)動機制。

工作人員在受災面積最嚴重的莊家窯村設置了駐村調解室,協(xié)調召開了由三江口鎮(zhèn)黨委、公司、各村村委會、村民代表、人民法庭五方參加的訴前調解工作會,就受災地塊賠償范圍及數(shù)額等問題共同討論、確定調解方案。目前,受災村民都收到了賠償款,涉事公司也恢復了項目建設。

談起這起矛盾糾紛妥善化解的經驗,相關負責人說:“耐心解釋,既說理,也舉例,讓老百姓聽得懂、理得清,既打開了心結,權益也得到了保障,進而達到‘調解一案,影響一片’的社會效果?!?/p>

據了解,昌圖縣目前已在基層培養(yǎng)“法律明白人”1400余人。

《 人民日報 》( 2023年06月13日   11 版)

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