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全國(guó)50多萬(wàn)行政村有超2億戶自建房,住建部——排隱患 建規(guī)范 強(qiáng)監(jiān)管(關(guān)注農(nóng)村自建房)

2022-01-24 10:32:02來(lái)源:?人民日?qǐng)?bào)  

人民日?qǐng)?bào)本報(bào)記者 丁怡婷

近年來(lái),農(nóng)村自建房事故時(shí)有發(fā)生,部分農(nóng)村自建房隨意改擴(kuò)建、隨意改變用途等,帶來(lái)不少安全隱患。針對(duì)這一問(wèn)題,住建部對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開(kāi)展安全隱患排查,并印發(fā)通知,要求各地加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全宣傳工作。本報(bào)記者采訪有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、對(duì)話專(zhuān)家、走訪基層,介紹我國(guó)在農(nóng)村自建房建設(shè)指導(dǎo)、工匠培養(yǎng)和安全監(jiān)管等方面的措施,探討保障農(nóng)村自建房建設(shè)和使用安全的新路徑。

——編 者

“自建、自住、自管”,這是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民群眾建房的主要方式,俗稱(chēng)農(nóng)村自建房。近年來(lái),部分農(nóng)村自建房隨意改擴(kuò)建、隨意改變用途等,帶來(lái)不少安全隱患。

從2020年開(kāi)始,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭對(duì)全國(guó)所有行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開(kāi)展安全隱患摸底排查?!稗r(nóng)房體檢”情況怎么樣?如何從源頭上防止安全事故發(fā)生?記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和行業(yè)專(zhuān)家。

開(kāi)展安全隱患排查

覆蓋房屋超2億戶

建設(shè)年份、房屋結(jié)構(gòu)、審批手續(xù)、改造情況……在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司,記者看到一份農(nóng)村自建房安全隱患排查表,條目分類(lèi)詳盡。“2020年開(kāi)始,我們開(kāi)展了一次全國(guó)性的農(nóng)村自建房安全隱患排查,目前摸底工作已初步完成,建立了‘農(nóng)房體檢’信息庫(kù)?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司一級(jí)巡視員董紅梅介紹。據(jù)了解,全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村有2億多戶農(nóng)村自建房。

以廣西壯族自治區(qū)為例,截至2021年4月,共排查農(nóng)村房屋數(shù)量約1000萬(wàn)棟,初判存在安全隱患的房屋3.65萬(wàn)棟。其中,用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房共排查29.7萬(wàn)棟,初判存在安全隱患的有1029棟。

“通過(guò)全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造,當(dāng)前全國(guó)所有脫貧戶和邊緣貧困群體都住上了安全住房?,F(xiàn)在最擔(dān)憂的反而不是這類(lèi)人群,而是隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新業(yè)態(tài)不斷興起,許多農(nóng)村自建房改擴(kuò)建后用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者私下出租,這些自建房往往無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范,安全隱患不小。”董紅梅說(shuō)。

西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院教授周鐵鋼介紹,目前農(nóng)村自建房安全隱患主要源于兩個(gè)方面,房屋建造時(shí)就存在質(zhì)量缺陷和后期使用維護(hù)不當(dāng)。前者包括選址不安全、材料不合格、無(wú)設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)、施工隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)等;后者主要是使用過(guò)程中隨意改變功能、隨意加建擴(kuò)建,導(dǎo)致房屋不堪重負(fù)。此外,還有一些是居住習(xí)慣造成,農(nóng)戶只住不修,往往小病不治釀成大禍。

完善機(jī)制全程監(jiān)管

大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠

近年來(lái),農(nóng)村自建房事故時(shí)有發(fā)生,背后的安全監(jiān)管難點(diǎn)在哪?采訪中,多位行業(yè)人士表示,難點(diǎn)主要包括制度缺失、監(jiān)管力量薄弱、施工不專(zhuān)業(yè)等。

“農(nóng)村自建房申請(qǐng)宅基地,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)批準(zhǔn);建多大、多高,由自然資源部門(mén)審查。但這些信息住建部門(mén)不直接掌握,需要跨部門(mén)協(xié)調(diào),難以形成監(jiān)管合力。”中國(guó)建筑科學(xué)研究院研究員朱立新說(shuō),農(nóng)村自建房監(jiān)管的制度缺失亟待補(bǔ)齊。

董紅梅介紹,要加快完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制機(jī)制,按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)產(chǎn)權(quán)人(使用人)的房屋安全主體責(zé)任;按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接起來(lái)。近期,一些地方也對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理作出了更加系統(tǒng)的規(guī)定。

“‘上面千條線,下面一根針’。農(nóng)村房屋非常分散、管理跨度大,一個(gè)縣的建設(shè)局可能就幾個(gè)人,力量太薄弱,很難做到全過(guò)程監(jiān)管。”董紅梅說(shuō),下一步還要繼續(xù)夯實(shí)地方監(jiān)管基礎(chǔ),壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管力量。

此外,過(guò)去農(nóng)村自建房屋,往往親幫親、鄰幫鄰,掌握專(zhuān)業(yè)技能的鄉(xiāng)村工匠較少,質(zhì)量不易保證。近年來(lái),各地住建部門(mén)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng),僅2021年就培養(yǎng)了11萬(wàn)多人,其中有4萬(wàn)多人獲得了培訓(xùn)證書(shū)。

董紅梅介紹,目前正在積極爭(zhēng)取將鄉(xiāng)村建設(shè)工匠納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典,實(shí)施培訓(xùn)合格上崗制度;并且依托現(xiàn)有資源建立信息平臺(tái),開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠社會(huì)信用評(píng)價(jià),實(shí)行農(nóng)村建房“工匠負(fù)責(zé)制”。

提高群眾安全意識(shí)

建立信息管理平臺(tái)

“需要明確的是,保障農(nóng)村自建房安全光靠監(jiān)管是不夠的,建房人才是責(zé)任主體。他們要去選用符合質(zhì)量要求的建筑材料、尋找具備技術(shù)能力的工匠?!敝炝⑿抡f(shuō)。

“不利地段要處理,陡坡建房做護(hù)壁”“構(gòu)造柱在房四角,墻體縱橫交界處”……日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖》,在選址、房屋布局、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、施工安全等方面進(jìn)行安全提示。通俗易懂、朗朗上口的科普標(biāo)語(yǔ),能夠有效幫助農(nóng)村群眾提高建筑安全意識(shí)。

董紅梅介紹,保障農(nóng)村自建房安全,堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。接下來(lái),要努力消除存量農(nóng)村房屋安全隱患,深入推進(jìn)安全隱患排查整治工作,重點(diǎn)加強(qiáng)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋管理,“應(yīng)堅(jiān)持‘誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)’,可以將房屋安全作為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。自建房用作經(jīng)營(yíng)的,在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí),產(chǎn)權(quán)人或使用人有義務(wù)提供房屋安全性鑒定報(bào)告?!?/p>

周鐵鋼建議,在地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、潛在地質(zhì)隱患地區(qū)持續(xù)推進(jìn)房屋加固改造工作,“這方面需要增加資金扶持,除了建設(shè)改造資金給予補(bǔ)助外,還應(yīng)統(tǒng)籌考慮第三方技術(shù)服務(wù)費(fèi)用?!卞X(qián)從哪兒來(lái)?據(jù)了解,當(dāng)前一些地方已經(jīng)明確,市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理工作,將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

董紅梅介紹,接下來(lái),將指導(dǎo)各地建立審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等全流程“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”,最后形成全國(guó)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái),嚴(yán)控增量農(nóng)村房屋安全隱患。

標(biāo)簽: 房屋 農(nóng)村 安全隱患 自建房 排查

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