來源標題：民營經(jīng)濟促進法草案公開征求意見，權威專家解讀
民營經(jīng)濟促進法草案向社會公開征求意見，這是我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程和我國法治建設進程中的一件大事。草案征求意見稿以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，兼顧實際情況，既積極又穩(wěn)慎，是一個比較成熟的稿子。根據(jù)社會各界意見建議修改完善后，可以對民營經(jīng)濟發(fā)展起到固根本、穩(wěn)預期、利長遠的積極作用。
一、全面把握促進民營經(jīng)濟發(fā)展的時代要求
促進民營經(jīng)濟發(fā)展，是我們黨一以貫之的方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，強調(diào)民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十八屆四中全會提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會強調(diào)，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大強調(diào)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經(jīng)濟促進法。
習近平總書記鮮明提出民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，強調(diào)民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑;多次重申堅持基本經(jīng)濟制度、“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”。習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和黨中央、國務院的方針政策，明確了民營經(jīng)濟發(fā)展的總體方向和基本思路，為制定民營經(jīng)濟促進法提供了根本遵循。制定民營經(jīng)濟促進法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心、方針政策和戰(zhàn)略部署，堅決把牢正確政治方向，落實促進舉措，推動我國民營經(jīng)濟在以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中肩負起更大使命，做出更多更積極的貢獻。
二、準確界定民營經(jīng)濟的法律地位
我國憲法為明確民營經(jīng)濟的法律地位提供了堅實的法律基礎。憲法第六條規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”;第十一條規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。
我們必須充分認識到，“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟的重要經(jīng)濟組織形式，是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。民營經(jīng)濟促進法堅持“兩個毫不動搖”，依照憲法精神和黨的方針準確界定民營經(jīng)濟的法律地位，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，將為推動民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。
三、深刻認識制定民營經(jīng)濟促進法的重大意義
習近平總書記深刻指出，法治是最好的營商環(huán)境。我國民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展壯大離不開良好的法治環(huán)境。
制定民營經(jīng)濟促進法有利于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)固的法治環(huán)境。習近平總書記圍繞加強新時代民營經(jīng)濟工作多次作出重要指示批示，提出一系列新思想新觀點新論斷。黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，指引新時代民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。2023年7月印發(fā)的《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出新的重大部署。2023年中央經(jīng)濟工作會議要求不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措。制定民營經(jīng)濟促進法，可以將上述促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署和政策措施通過法律形式確立下來，為民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供堅實法治保障。
制定民營經(jīng)濟促進法有利于穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預期、提振市場信心。國家專門制定一部法律，對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益提供充分保障，可以向社會傳遞黨和國家堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決心，進而穩(wěn)定發(fā)展預期，有效提振民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者發(fā)展信心;同時，也有助于進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
制定民營經(jīng)濟促進法有利于在法治軌道上推動我國民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。制定民營經(jīng)濟促進法，將實踐中促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的好的經(jīng)驗做法進一步規(guī)范化、法制化，可以有效提高相關制度措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供市場準入、公平競爭、投融資支持、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護等方面的法治保障。同時，通過法律規(guī)范引導民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者依法經(jīng)營，提升法治意識和風險防范能力，積極融入國家戰(zhàn)略，自覺履行社會義務，為民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治之基。
作者系中國法學會副會長、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員
