北京優(yōu)化生育劃定路線圖生育假陪產假“假假落地”

2022-02-10 09:01:50來源：北京商報

三孩生育政策及配套支持措施正在各地加速落地。2月9日，北京市政府印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出到2025年，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高的目標。并在生育假、陪產假、生育補貼、托育教學及女性就業(yè)等方面提出了22項具體措施，從生到養(yǎng)到教，“全鏈條”地解除生育家庭的后顧之憂。

生育假陪產假“假假落地”

嚴格落實產假、哺乳假、延長生育假、男方陪產假等制度，設立父母育兒假。

33歲的張女士目前正在休產假，她告訴北京商報記者，自己原本有128天產假，在此基礎上，單位又給增加了3個月，要到今年下半年才會回單位上班。除此之外，她還享受到了15天男方的陪產假和5天育兒假。“產假時間還算挺長的。也有哺乳假，不知道工作忙了以后能否保證。”

去年11月26日通過修改的《北京市人口與計劃生育條例》目前已施行了一段時間，修改后的條例規(guī)定，女方除國家規(guī)定的產假外，享受的延長生育假由30天增加至60天。同時，子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受五個工作日的育兒假。

此次出臺的《方案》再次明確要求，要嚴格落實產假、哺乳假、延長生育假、男方陪產假等制度，設立父母育兒假。中國人民大學法學院教授林嘉在接受北京商報記者采訪時表示，未來，相關法律規(guī)定還需要從勞動法層面上通過國家的立法來給予明確，增加法律的統(tǒng)一性和權威性，讓相關規(guī)定更好地落地實施。

“生育假、男方的陪產假、父母育兒假，這些假期具有勞動基準的性質，一旦有法律作出規(guī)定的話，就具有強制性的效力。”林嘉說，“這些假期都是在勞動關系的基礎上實施的，最主要的義務方就是用人單位。勞動者擁有了相關權利以后，用人單位需要配合保障勞動者享受這些權利。這就需要用人單位具有守法意識，不能阻撓或拒絕員工休假，員工休假以后扣工資、解雇，都是違反法律規(guī)定的。”

保障就業(yè)、企業(yè)減負都不能少

保障女性就業(yè)合法權益。

綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。

假期雖好，但各種假期的實施會不會導致用人單位用工成本增加，進而使女性就業(yè)面臨更多歧視和困難也成為外界關注的一大焦點問題。“這是一把雙刃劍，有可能會出現(xiàn)這類問題。因此加強女性平等就業(yè)權或反就業(yè)歧視就顯得更加迫切。”林嘉說。

為此，《方案》要求保障女性就業(yè)合法權益，加強對用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務機構在招聘和用人過程中，不得實施性別歧視。并要依法查處侵害女職工勞動保護、生育、公平就業(yè)等權益的違法行為。

林嘉表示，“國家在對待用人單位就業(yè)環(huán)節(jié)上，要明確把性別歧視問題放在更重要的位置上，需要在司法救濟方面真正對歧視問題給予更多關注，明確哪些類型是就業(yè)歧視，對于歧視的后果要承擔法律責任，要從司法方面進行明確。相關部門也應當建立比較好的投訴渠道，勞動行政部門對于勞動基準方面的問題應當進行監(jiān)督檢查，糾正用人單位的違法行為”。

而針對用人單位的成本問題，林嘉也指出，這涉及到權利義務的分配問題，用人單位需要承擔更多法定、社會的責任。她補充道，“如果單位女性員工更多，休產假的情況更多，國家也可以從稅收、財政支持、貸款優(yōu)惠等方面適當?shù)亟o予一些支持來分擔一些單位的成本，尋求一個更合理的責任分配，讓政策落地的可行性更大”。

對此，《方案》也作出要求，如綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。并要完善本市生育保險政策，確保參保女職工生育醫(yī)療費用按規(guī)定納入生育保險待遇支付范圍，及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼。根據國家有關規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。

托育服務解決后顧之憂

加大學前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學位的需求。

對于生育子女后要面臨的“衣食住行”等一系列問題，《方案》也都作了周全的考慮。例如住房方面，規(guī)定未成年子女數(shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧;出行方面，1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。

不過，張女士告訴北京商報記者，她最擔憂的還是子女的撫養(yǎng)和教育問題，“產假后陪伴孩子的時間過少，孩子交給老人或者保姆對孩子的教育多少會有些影響，尤其是開始上學后的接送和輔導作業(yè)問題，比較頭疼”。

張女士希望，學校能夠設置托兒制度，可以根據家長需求靈活處理，合理按次收費即可。社會上也可以多一些有資質的托育機構。另外加強家政業(yè)從業(yè)人員管理，建立家政行業(yè)黑名單，對于有劣跡的家政人員永不錄用。

事實上，北京已定下到2025年普惠托育服務體系加快建設的目標，將按照每千人口不少于4.5個托位、其中普惠托位不低于60%的標準，配置完善托育服務設施。《方案》要求，加大學前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學位的需求，按照相關要求適當延長在園時長，給確有需要的家庭提供服務。此外，義務教育方面，也將推動義務教育學校課后服務全覆蓋，統(tǒng)籌開展體育鍛煉、課業(yè)輔導答疑和豐富多彩的綜合素質拓展類活動。

盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示，“我國的托育體系尚不健全，或者說社會提供的公共托育服務體系尚未完全建成，而市場化的體系也良莠不齊，政策落地存在一定難點，需要全面構建一個托育體系”。此外，他還認為，我國教育資源具有不平衡性，要推進教育公平和優(yōu)質教育資源供給也有一定困難。

在推進教育公平方面，《方案》要求，持續(xù)加大教育投入，進一步改善中小學辦學條件，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。支持城市副中心、回天地區(qū)、城南、新首鋼等重點區(qū)域優(yōu)化中小學校布局。支持各區(qū)通過集團化、學區(qū)制等辦學方式，帶動相對薄弱學校發(fā)展，擴增優(yōu)質教育資源。

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