重大項目是擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支撐。近段時間以來，從中央到地方部署抓緊形成精準有效投資，重大項目加快“落子”，基建投資增速加快，投資結構也持續(xù)優(yōu)化。與此同時，包括政策性開發(fā)性金融工具在內(nèi)的支持保障頻頻“增量”。
日前召開的國常會部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎，提出“在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度”。
業(yè)內(nèi)認為，按此前的拉動比例預估，此次追加的政策性開發(fā)性金融工具，有望拉動上萬億元的項目總投資。隨著一系列政策措施效果逐步顯現(xiàn)，基建投資有望保持良好勢頭，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供堅實支撐。
基建投資連續(xù)3個月提速
眼下，多地重大項目集中開工，各地重大項目建設正搶抓工期、加快推進。
8月11日，陜西西安舉行三季度重點項目開工活動，開工項目187個，總投資1987億元;8月12日，湖北集中開工1758個億元以上重大項目，總投資9063億元，年度計劃投資1914億元;8月23日，上海浦東32個重大產(chǎn)業(yè)科技項目集中開工，總投資額達634.74億元。
8月24日，中國最北高鐵站哈伊高鐵伊春西站正式開工建設，這也是我國首個在高寒地區(qū)多年凍土層施工的高鐵站房;連日來，中國能建葛洲壩交投田西高速各個工程節(jié)點喜訊不斷、捷報連連，掀起了沖刺年底通車目標的熱潮。
今年以來，從中央到地方積極擴大有效投資，加力推進重大項目建設，基礎設施投資提速。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，基礎設施投資同比增長7.4%，增速連續(xù)三個月加快。
隨著基建穩(wěn)投資政策正在加快落實，大項目投資帶動作用明顯。前7個月，計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長10.8%，增速連續(xù)兩個月加快;對全部投資增長的貢獻率高達95.4%，比上半年提高6.3個百分點;拉動全部投資增長5.5個百分點。
高頻數(shù)據(jù)也顯示，隨著大批基建項目開工，7月份挖掘機銷量同比增長3.4%，結束了連續(xù)14個月下滑的態(tài)勢。進入三季度，工程施工條件進一步改善，加之債券、信貸、創(chuàng)新金融工具、PPP(政府和社會資本合作)等各類資金加快到位，有望形成更多實物量。
除了重大項目的投資建設，補短板、惠民生領域的城鄉(xiāng)建設投資也不乏亮點。今年以來，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，投資精準發(fā)力，正抓緊形成精準有效投資。
日前，住建部發(fā)布關于推動“口袋公園”建設的通知，要求每個省(自治區(qū)、直轄市)力爭2022年內(nèi)建成不少于40個“口袋公園”。據(jù)此推算，2022年內(nèi)全國將建成超1000個“口袋公園”，總投資將高達50億—100億元。
專家表示，精準有效投資，意味著投資要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既要算短期經(jīng)濟賬，又要算長期綜合賬，而不是簡單鋪攤子、盲目上項目，更不是搞大水漫灌、透支未來。接下來，宏觀政策著力點應轉向更大力度擴大國內(nèi)需求，轉向增強市場主體的內(nèi)生動力，轉向培育經(jīng)濟增長的新動能。
國家統(tǒng)計局相關負責人在日前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，下階段，要著力擴大有效需求，發(fā)揮專項債作用，擴大基礎設施投資，帶動相關制造業(yè)投資增長，推進促消費政策實施，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。
政策性開發(fā)性金融工具加速投放
分析認為，基建投資提速，一方面，在疫情得到有效控制的情況下，暢通交通物流政策取得實效，保障了項目施工進度;另一方面，是因為專項債發(fā)行加快，使得基建項目資金得到保障。
近期，增量政策頻頻推出，加大支持力度，促進投資實物工作量盡快形成。一批批重要基礎設施項目的背后，活躍著政策性開發(fā)性金融工具的“身影”。從設立、運作再到擴容，政策性開發(fā)性金融工具展現(xiàn)出支持重大項目建設的“快速度”和“大力度”。
6月29日召開的國常會提出，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。
隨后，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別成立2100億元和900億元的基礎設施基金，加快資金投放。
根據(jù)相關披露數(shù)據(jù)，農(nóng)發(fā)行的900億元農(nóng)發(fā)基礎設施基金已于8月20日全部投放完畢，基金累計支持基礎設施項目500余個，涉及市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、交通基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和能源基礎設施等領域，預計可拉動項目總投資超萬億元。國開基礎設施基金也已在山西、河南等多地開始投放。
8月24日召開的國常會決定，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，金融支持基建的再次增量，將進一步強化金融工具支持項目融資力度。業(yè)內(nèi)預測，總額6000億元政策性開發(fā)性金融工具，按照基礎設施項目最低資本比例為20%進行估算，預計帶動項目投資最高可達3萬億元。
與此同時，會議還提出，依法用好5000多億元專項債地方結存限額。財政部近日也表示，將指導地方用足用好專項債務限額，依法盤活債務限額空間。
據(jù)了解，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟，今年專項債發(fā)行速度之快前所未有。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，1—7月，全國地方政府新增專項債券已累計發(fā)行3.47萬億元(含部分2021年結轉額度)，用于項目建設的專項債券額度已基本發(fā)行完畢。近期，國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項債券項目。
隨著政策性開發(fā)性金融工具、地方債等一系列利好政策接續(xù)實施，下半年重大項目和基建投資增長有望按下“快進鍵”。
多位機構人士預計，包括增加政策性開發(fā)性金融工具額度、依法用好專項債結存限額在內(nèi)的系列新舉措，將強化重大項目的融資支持，促進開展基礎設施建設，保持投資強度和增長速度。
