云南多點發(fā)力精準(zhǔn)施策推動鄉(xiāng)村全面振興 推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我省脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，書寫了中國減貧奇跡的云南篇章。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，云南把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為2021年和“十四五”時期的頭等大事和重要政治任務(wù)，確保在任何情況下、任何時候都不發(fā)生規(guī)模性返貧，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全面振興。

暢通“找政府”渠道

建設(shè)全省統(tǒng)一的政府救助平臺

堅決防止躺在功勞簿上喘喘氣、歇歇腳的思想出現(xiàn)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。我省不斷完善政策、加強督導(dǎo)調(diào)度、完善監(jiān)測方法、拓寬監(jiān)測渠道、細(xì)化幫扶措施，切實做到問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

我省創(chuàng)新建設(shè)政府救助平臺，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制，全面抓好落實。高位推動責(zé)任落實，建立“三雙”(即雙組長、雙辦公室、雙月調(diào)度)工作機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。穩(wěn)定合力幫扶機制體系，實行“幫縣包鄉(xiāng)帶村”工作責(zé)任制，290家省級和中央駐滇單位、12230個州市縣黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位實現(xiàn)全覆蓋定點幫扶。

對標(biāo)中央要求，全面構(gòu)建“1+N”政策體系，圍繞過渡期內(nèi)組織動員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量等要素進行有效銜接，省級部門配套出臺87個政策制度文件。

完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的政府救助平臺，作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要補充，實現(xiàn)“找政府”渠道通暢。怒江傈僳族自治州政府救助平臺自啟動以來，始終堅持問題導(dǎo)向，強化返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶，著力消除返貧致貧風(fēng)險，織密防貧保障網(wǎng)。截至去年12月12日，怒江州政府救助平臺群眾申請5224件，辦結(jié)4837件，辦結(jié)率達93%。

全省已形成線上網(wǎng)絡(luò)化和線下網(wǎng)格化雙向協(xié)同的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶格局。截至2021年12月26日，全省政府救助平臺訪問量為515.7萬人次，收到群眾申請15.6萬件，辦結(jié)13.9萬件。

推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

群眾在家門口就能增收致富

威信縣三桃鄉(xiāng)魚洞村采取“村集體公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，規(guī)模化打造連片水稻種植基地，帶動全村363戶農(nóng)戶種植生態(tài)大米1500余畝，形成集“種植—加工—銷售”為一體的魚洞原生態(tài)大米生產(chǎn)銷售基地，群眾在家門口就能實現(xiàn)增收致富。

我省聚焦提升產(chǎn)業(yè)幫扶水平和質(zhì)量，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和有發(fā)展意愿的脫貧戶等重點群體，抓實政策銜接、機制銜接、工作銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)幫扶等緊密結(jié)合，狠抓政策出臺、動態(tài)監(jiān)測、制度落實、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險防范，全力推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶取得階段性成效。

2021年，全省每個脫貧縣都形成了2至3個特色鮮明、帶動面廣的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧地區(qū)“縣縣有產(chǎn)業(yè)、村村有基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進一步優(yōu)化鞏固;持續(xù)培育提升了26個幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各類幫扶新型經(jīng)營主體2.95萬個和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的脫貧戶164.47萬戶，建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)。其中，合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制覆蓋脫貧戶141.29萬戶，“雙綁”覆蓋率達85.91%，較2020年提高了25.75個百分點。

通過產(chǎn)業(yè)幫扶，去年前三季度云南脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達8524元，同比增長12.1%，增速比上年同期加快4個百分點，比全國、全省農(nóng)村分別高出0.5和0.2個百分點。

推進東西部協(xié)作

實現(xiàn)人才雙向交流的良好局面

省委、省政府高位務(wù)實推進滬滇協(xié)作，兩省(市)簽署《關(guān)于深化“十四五”時期東西部協(xié)作的框架協(xié)議》以及產(chǎn)業(yè)、人才、勞務(wù)、教育、衛(wèi)生等8個方面合作協(xié)議。通過一年努力，東西部協(xié)作工作呈現(xiàn)全方位發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)幫扶資金穩(wěn)步提升、人才雙向交流、勞務(wù)協(xié)作持續(xù)加力、職業(yè)教育力度加大、消費協(xié)作結(jié)碩果、金融協(xié)作扎實推進的良好局面。

在2019年“瓢雞入滬”消費扶貧(凍雞)基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣和上海市開展了東西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，依托市、區(qū)動物疫控中心的技術(shù)支撐，從活禽入滬到基因雜交、種源入股等綜合迭代舉措，推動瓢雞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在上海每出售一羽商品雞，提取10元返利，讓鎮(zhèn)沅瓢雞產(chǎn)業(yè)共享合作紅利，探索創(chuàng)新東西部產(chǎn)業(yè)合作模式。

我省對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬、送一程，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。去年底，全省下達中央和省級財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金243.9億元，比2020年增加13.34億元、增長5.8%。

奮進新征程，建功新時代。云南將以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

聚力施策

搬遷群眾致富有盼頭

后續(xù)幫扶不停步，拓寬鄉(xiāng)村振興路。在貫徹落實關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中，昭通市嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，在穩(wěn)住就業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面聚力施策，讓搬遷群眾有活干、致富有盼頭，穩(wěn)步過上幸福美好新生活。

曾經(jīng)在浙江服裝廠打過工的搬遷群眾韓富潮，如今在昭通市昭陽區(qū)靖安新區(qū)辦起了制衣廠。“我們采用訂單生產(chǎn)模式，去年已生產(chǎn)10多萬件，今后要逐步擴大規(guī)模，帶動更多人就業(yè)。”韓富潮的初衷是想讓搬遷群眾有活干，目前制衣廠已吸納近40人就業(yè)。

在靖安新區(qū)一家電子設(shè)備扶貧車間，2700多平方米的廠房容納了200多名工人，大家熟練地在4條生產(chǎn)線上認(rèn)真工作。搬遷前，肖邦群在老家大關(guān)縣帶孩子，丈夫外出務(wù)工。去年一家人搬入靖安新區(qū)，隨后夫妻都到電子設(shè)備扶貧車間工作。如今她成了生產(chǎn)線班長，丈夫則是倉庫管理員，夫妻倆的月收入共有8000元左右。

為了讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，昭通市多渠道增加就業(yè)崗位供給，帶動4萬余人就近就業(yè)，并在安置區(qū)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，有序組織勞務(wù)輸出。目前，全市19.81萬名搬遷勞動力已穩(wěn)定就業(yè)18.38萬人，就業(yè)率達92.78%。

在離魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)的一個香蔥基地里，百余人忙著收蔥?；刎?fù)責(zé)人徐春芳說，這片基地有5000畝，每年可以種三季蔥，每季需要700名至1000名勞動力，每年可帶動2000多名搬遷群眾就業(yè)。基地和卯家灣安置區(qū)合作，由社區(qū)工作人員提前摸底，征求群眾就業(yè)意愿，組織群眾到基地務(wù)工，“他們月收入能到3000元至5000元不等。”徐春芳說。

46歲的卯興蘭來自巧家縣，剛搬遷過來時擔(dān)心沒工作，但是在社區(qū)工作人員的熱心幫助下，夫妻倆一起到香蔥基地干活。卯興蘭說：“要有活干、收入有保障，我們就踏實了。”

如今，卯家灣安置區(qū)配套建設(shè)了綠色食品加工園、現(xiàn)代物流園和萬畝蔬菜基地、萬畝蘋果基地，“兩園兩基地”產(chǎn)業(yè)園為鄉(xiāng)村振興注入新動力。靖安新區(qū)有了一批蔬菜和食用菌大棚、馬鈴薯和香蔥基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.5萬平方米，引進6家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好。

產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的高原精品農(nóng)業(yè)

2016年以來，百香果搭上電商“快車”，成為了網(wǎng)紅水果，產(chǎn)品供不應(yīng)求，云南百香果迎來了快速發(fā)展新機遇。

德宏傣族景頗族自治州作為百香果種植最適宜的區(qū)域之一，在脫貧攻堅工作中起到了大作用。如今，這枚果子繼續(xù)發(fā)揮著它的作用，助力當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒行с暯余l(xiāng)村振興之路。

劉永堂是芒市軒崗鄉(xiāng)芹菜塘村民委員會紅竹場村民小組村民，2012年因山體滑坡，芹菜塘村委會被列為整村搬遷的地質(zhì)災(zāi)害貧困村。搬遷后，劉永堂背上了10多萬元的債務(wù)。2019年，村里舉辦建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，劉永堂掌握了百香果種植技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，劉永堂看到了商機，立即流轉(zhuǎn)16畝土地種植百香果，政府每畝又補助300元，當(dāng)年百香果收入達6400元，實現(xiàn)了脫貧摘帽。嘗到甜頭的他接著又流轉(zhuǎn)了9畝土地，繼續(xù)種植百香果。

自己擺脫了貧困，但劉永堂還牽掛著一起搬下來的村民。如今，他成立了新琳水果種植專業(yè)合作社，帶領(lǐng)本村群眾共同致富，成為芹菜塘村委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富帶頭人。

眼下，隨著龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的加入，當(dāng)?shù)匕傧愎a(chǎn)業(yè)日趨成熟，更多農(nóng)戶加入到種植中來。德宏州充分發(fā)揮州級重點龍頭企業(yè)的整合、帶動作用，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成配套果脯、果酒加工車間，解決尾果、次果加工問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)邊際效益。同時，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的高原精品農(nóng)業(yè)，在隴川縣戶撒阿昌族鄉(xiāng)的百香果示范基地構(gòu)建了包含農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設(shè)、文化教育等內(nèi)容的百香果文化服務(wù)體系。

科技創(chuàng)新

農(nóng)戶掌握謀生技能

找到致富“金鑰匙”

在瀾滄拉祜族自治縣，位于縣城西北部的竹塘鄉(xiāng)是該縣著力打造的科技扶貧示范鄉(xiāng)，也是中國工程院院士朱有勇在瀾滄扶貧的主戰(zhàn)場之一。幾年來，朱有勇院士把科技創(chuàng)新的種子播散到田間地頭，為農(nóng)戶帶去最前沿、最實用的農(nóng)業(yè)理念與技術(shù)，讓農(nóng)戶掌握謀生技能，找到致富的“金鑰匙”。

有了院士科技這個金字招牌，竹塘鄉(xiāng)先后引進5家企業(yè)，建成7個林下有機三七種植基地、1個三七育苗基地和1個冬季馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范樣板;建成1座年產(chǎn)1000噸的三七酒廠，實現(xiàn)林下三七產(chǎn)業(yè)鏈延伸和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，真正實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。

以竹塘鄉(xiāng)為抓手，中國工程院對口瀾滄幫扶進一步擴展科技扶貧成效，持續(xù)釋放科技成果轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強大動力，聚力打造竹塘鄉(xiāng)萬畝鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。目前，示范園已完成可行性研究報告編制，項目規(guī)劃建設(shè)集“蓄引提”一體的水利工程設(shè)施、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉設(shè)施等，利用電能提水把低海拔地區(qū)的河水資源用于灌溉高海拔地區(qū)近萬畝的旱地，最終將示范園建設(shè)成集中藥材良種育苗基地、中藥材育苗后的蔬菜輪作有機栽培基地、稻田(水產(chǎn))養(yǎng)殖示范基地為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興成為中國工程院對口幫扶瀾滄的新目標(biāo)。緊緊抓住中國工程院定點幫扶的機遇，借助中國工程院的智力優(yōu)勢，一個集科學(xué)研究、科技培訓(xùn)、栽培種植、銷售展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體——空港片區(qū)林下中藥材鄉(xiāng)村振興示范園正在瀾滄縣東回鎮(zhèn)崛起。

園區(qū)采用“院士(團隊)+企業(yè)(專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶”模式，重點對有機中藥材產(chǎn)業(yè)、冬季馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、冬早蔬菜、熱帶水果進行先進適用技術(shù)試驗示范和培訓(xùn)推廣。園區(qū)建成后，預(yù)計每年將創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3億元以上，可解決2000人就業(yè)，帶動項目區(qū)農(nóng)戶819戶2712人增收。其中，中藥材每畝每年創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3萬元以上，蔬菜及熱帶水果每畝每年創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2萬元以上。

黨建引領(lǐng)

鄉(xiāng)村治理規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游

在滄源佤族自治縣班洪村下班壩自然村，通過鄉(xiāng)村治理的保駕護航，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游牽引帶動，下班壩“生態(tài)旅游+”走出了一條全面鞏固脫貧成果高效開啟鄉(xiāng)村振興的路徑，下班壩南滾河國家森林公園觀象第一村已成為該縣鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)桿。

在鄉(xiāng)村治理過程中，當(dāng)?shù)匾?ldquo;黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動為總抓手，激活內(nèi)生動力，全面推進鄉(xiāng)村治理體系。

如今，村里已將農(nóng)業(yè)實現(xiàn)景觀化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)旅游，以生態(tài)旅游促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)良性互動、共同推進。南滾河蜂蜜加工廠、蜂文化體驗園在補齊三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素的同時，既延伸出旅游產(chǎn)品、科普體驗、休閑娛樂等賣點，又實現(xiàn)讓“甜蜜產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化成“美麗經(jīng)濟”;在村子里種的香蕉、菠蘿莓、砂糖橘、桃子、菠蘿蜜、木瓜等既可以采摘售賣，又能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土氣息，成為下班壩生態(tài)畫卷的美麗要素。去年上半年，已產(chǎn)生農(nóng)旅關(guān)聯(lián)性收入110萬元。

鄉(xiāng)村治理規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游，有效解決了“人思想上的問題”，實現(xiàn)順應(yīng)需求而生、能對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)而做，發(fā)現(xiàn)挖掘村民的特點特長，進行合理有效分工，既解決了勞動力用工問題，又增加了群眾收入。目前，下班壩已有30人實現(xiàn)“職業(yè)化”農(nóng)民身份，旅游專業(yè)合作社共有1125人，惠享鄉(xiāng)村旅游紅利。(春城晚報 記者王淑娟 張彤 黃興能 胡妤雅 李春林 通訊員魯集美)

標(biāo)簽： 救助平臺 監(jiān)測渠道 幫扶措施 規(guī)模性返貧