留抵退稅如何惠企利民轉(zhuǎn)移支付緩解地方壓力

2022-03-25 08:36:29來源：北京商報

4月1日起，我國將實施大規(guī)模留抵退稅政策。按照今年《政府工作報告》要求，全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，主要用于支持小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)，提前退付，并擴大了退還比例。今年，中央還將通過安排專項轉(zhuǎn)移支付給予支持，確保不因為地方財力的影響使退稅政策打折扣，并把留抵退稅等專項資金納入直達范圍，確保退稅資金能夠快速直達市縣基層，盡早發(fā)揮作用。

提前退付擴大比例

留抵退稅是指對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅予以退還。1.5萬億元，如此大規(guī)模的留抵退稅提前退付在以往是罕見的。2018年以前，我國對增值稅的留抵稅額主要處理方式是結轉(zhuǎn)下期抵扣，2019年以后對先進制造業(yè)增量留抵稅額予以全部退稅，對于其他行業(yè)則設定了一定條件，滿足條件的增量留抵稅額按一定比例退稅。而今年，不僅要做到提前退稅，而且還擴大了退還比例。

在近日召開的國新辦吹風會上，財政部副部長許宏才介紹，今年實施的留抵退稅政策改為了購進退稅，不再等企業(yè)產(chǎn)生銷售之后再去抵，而是購進設備時就提前退付。

稅額具體退給誰?據(jù)介紹，其重點支持制造業(yè)等行業(yè)，將按月全額退還增量留抵稅額范圍擴大到全部制造業(yè)，以及科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)，并在今年年底前一次性退還這些行業(yè)的存量留抵稅額。

值得注意的是，今年還要加大小微企業(yè)增值稅留抵退稅政策力度。對所有符合條件的小微企業(yè)一次性退還存量留抵稅額，并放寬增量留抵退稅條件，將增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，就是全部退還。同時，在退稅進度上優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)存量留抵稅額在6月底前一次性全部退還。

中國銀行研究院研究員王梅婷對北京商報記者表示，小微主體雖然在經(jīng)濟中占比偏低，但是就業(yè)容量大。由于線下接觸式消費受到疫情反復影響，加上線上平臺成本居高不下、原材料成本明顯上漲等因素影響，包括餐飲、文化旅游在內(nèi)的諸多行業(yè)小微主體普遍存在經(jīng)營困難。

“今年和往年最大的不同在于，要將留抵稅額直接退還給小微企業(yè)，對于企業(yè)來說將擁有比較好的市場發(fā)展可能性，從而能夠幫助企業(yè)進一步地提升資金鏈水平。”盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示。

轉(zhuǎn)移支付緩解地方壓力

在經(jīng)濟下行壓力下，退稅是否會讓地方財政進一步承壓?據(jù)了解，原來增值稅留抵退稅是按照現(xiàn)行的中央和地方財政體制來分擔，也就是說中央承擔50%，地方承擔50%。那么，全年預計退稅減稅2.5萬億元，其中留抵退稅1.5萬億元，意味著地方要按五五分成來承擔，約承擔7500億元。

不過，為了減輕地方壓力，今年退稅還有新招。許宏才介紹，今年地方承擔的部分，中央通過安排專項轉(zhuǎn)移支付給予支持，確保不因為地方財力的影響使退稅政策打折扣。

具體而言，今年財政部將在按現(xiàn)行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)保基本民生等。通過三個專項來安排，其中，對新增留抵退稅中的地方負擔部分，中央財政補助比例平均超過82%，并向中西部地區(qū)傾斜。

“當前一些地方財政較為緊張的地區(qū)，的確存在財政收入不足的情況，如果一次性要求地方財政全部退還留抵稅額的話，很可能會使其面臨支出緊張的局面。”江瀚表示，“在這樣的背景下，轉(zhuǎn)移支付能夠幫助地方財政統(tǒng)籌自身收入，其邏輯核心是通過轉(zhuǎn)移收支的模式，將留抵稅額的壓力進一步分化掉。”

許宏才介紹，首批用于支持小微企業(yè)留抵退稅的轉(zhuǎn)移支付4000億元已經(jīng)于3月21日提前下達，從總量上來看，是能夠支撐地方減收的。一次性安排和正常的轉(zhuǎn)移支付資金安排相加，能夠確保退稅減稅的政策落實到位，確?？h區(qū)財政平穩(wěn)運行。

此外，財政部還要求省級財政部門在分配專項資金時充分考慮各縣區(qū)實際情況，制定有針對性的方案，增強縣區(qū)財力保障，兜牢兜實“三保”底線。

資金直達“快、準、嚴”

留抵退稅新政即將實施，目前稅務部門準備情況如何呢?國家稅務總局副局長王道樹介紹，目前各項準備工作進展順利，有信心在4月1日前完成相關準備工作。在4月30日、6月30日前，集中辦理微型和小型企業(yè)存量留抵退稅;在9月30日、12月31日前，集中辦理中型、大型企業(yè)存量留抵退稅，確保切實完成既定工作目標。

為了確保留抵退稅快速直達，許宏才介紹，今年把留抵退稅等專項資金納入直達范圍，發(fā)揮直達機制“快、準、嚴”制度優(yōu)勢，確保退稅資金能夠快速直達市縣基層，盡早發(fā)揮作用。3月21日下達的4000億元，已經(jīng)要求地方快速登錄直達系統(tǒng)走后面的一系列程序，確保及時到縣區(qū)基層，后面也會繼續(xù)按照直達機制的要求去管理。

“做到留抵退稅政策可細化、可統(tǒng)計、可分析，將專項資金納入財政直達資金的范圍，實行動態(tài)監(jiān)控，防止閑置挪用。專項資金實行單獨撥付，并且保障地方國庫動態(tài)存有半個月的退稅所需資金。因為稅要退出去，庫里必須要有錢，沒有錢就會影響退稅的進度，也影響政策的落實，所以資金方面必須保證好。”許宏才說。

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