地下空間開發(fā)將有序推進(jìn)
我國將充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用,有序推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。近日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》,提出將強(qiáng)化我國城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌。
自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,民法典明確“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”,但到目前為止,全國層面尚未制定統(tǒng)一細(xì)化的地下空間配置政策,在實(shí)踐中還存在規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應(yīng)政策不完備、監(jiān)管機(jī)制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等問題?!兑庖姟窂膰覍用婷鞔_總體開發(fā)利用要求和若干政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。
《意見》提出,將開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評價(jià)。加強(qiáng)城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查,明確可利用的規(guī)模、質(zhì)量和三維空間分布,為科學(xué)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ),明確涉及地下空間開發(fā)利用相關(guān)國土空間規(guī)劃的編制原則、重點(diǎn)內(nèi)容,支持結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域和工程建設(shè),探索城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用。鼓勵(lì)符合條件的地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施。
《意見》明確地下空間的準(zhǔn)入要求,細(xì)分為優(yōu)先布局、鼓勵(lì)布局和禁止布局的項(xiàng)目類型。同時(shí),對納入國家和省重大項(xiàng)目且需要利用深層地下空間的,支持各地在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下,結(jié)合實(shí)際開展探索。同時(shí),將明確實(shí)施差別化的地價(jià)支持政策。實(shí)行地價(jià)向下遞減的優(yōu)惠政策,明確地下三層及以下可減免土地出讓價(jià)款(租金);對于已設(shè)立地表國有建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間通過劃撥方式供應(yīng)并自行開發(fā)的,不再收取土地價(jià)款。
《意見》明確了地下空間開發(fā)利用的總體目標(biāo),將利用5年左右時(shí)間,推動(dòng)具備地下空間開發(fā)利用自然條件,且開發(fā)利用需求較大、管理水平較高的重點(diǎn)城市地下空間規(guī)劃體系更加完善,開發(fā)利用政策體系更加完備,開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,開發(fā)利用過程更加安全,國土空間保障能力不斷提升,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素保障。
據(jù)了解,我國將規(guī)范城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。《意見》通過規(guī)范管理和優(yōu)化程序,提高地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平,明確對于單獨(dú)設(shè)立地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的,可與地表分別辦理規(guī)劃許可,規(guī)定了地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的具體內(nèi)容,并提出對于詳細(xì)規(guī)劃未明確相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)和要求的,可依據(jù)總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究確定規(guī)劃要求,納入詳細(xì)規(guī)劃。
為更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的激勵(lì)約束作用,平等保護(hù)各類地下空間產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益,《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則,對于與地表作為一個(gè)整體供應(yīng)、單獨(dú)供應(yīng)的國有建設(shè)用地使用權(quán),分別提出具體的權(quán)利設(shè)定方式。明確地下空間建設(shè)用地使用權(quán)面積分?jǐn)傄?guī)則,對于建成并通過竣工驗(yàn)收,且符合詳細(xì)規(guī)劃的地下空間,可依法完善相關(guān)用地手續(xù)。對于不符合劃撥用地目錄的,可以協(xié)議方式補(bǔ)辦手續(xù)。
為實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。此前,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》提出“推廣土地立體開發(fā),鼓勵(lì)交通樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用地上、地下空間”?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》提出“探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措”。
上述負(fù)責(zé)人表示,地下空間開發(fā)將堅(jiān)持因地制宜、有序開發(fā)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,結(jié)合地下空間資源稟賦,明確可開發(fā)利用和限制、禁止開發(fā)利用區(qū)域,合理確定開發(fā)利用時(shí)序。( 黃曉芳)
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