地下空間開發(fā)將有序推進

2024-09-25 14:39:22來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

我國將充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎性作用，有序推進地下空間開發(fā)利用。近日，自然資源部印發(fā)《關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》，提出將強化我國城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌。

自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人說，民法典明確“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立”，但到目前為止，全國層面尚未制定統(tǒng)一細化的地下空間配置政策，在實踐中還存在規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應政策不完備、監(jiān)管機制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等問題?！兑庖姟窂膰覍用婷鞔_總體開發(fā)利用要求和若干政策措施，統(tǒng)籌推進城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。

《意見》提出，將開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評價。加強城市地質(zhì)基礎調(diào)查，明確可利用的規(guī)模、質(zhì)量和三維空間分布，為科學開發(fā)利用奠定基礎，明確涉及地下空間開發(fā)利用相關國土空間規(guī)劃的編制原則、重點內(nèi)容，支持結(jié)合重點領域和工程建設，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復合利用。鼓勵符合條件的地下空間建設公共停車設施。

《意見》明確地下空間的準入要求，細分為優(yōu)先布局、鼓勵布局和禁止布局的項目類型。同時，對納入國家和省重大項目且需要利用深層地下空間的，支持各地在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，結(jié)合實際開展探索。同時，將明確實施差別化的地價支持政策。實行地價向下遞減的優(yōu)惠政策，明確地下三層及以下可減免土地出讓價款(租金);對于已設立地表國有建設用地使用權的地下空間通過劃撥方式供應并自行開發(fā)的，不再收取土地價款。

《意見》明確了地下空間開發(fā)利用的總體目標，將利用5年左右時間，推動具備地下空間開發(fā)利用自然條件，且開發(fā)利用需求較大、管理水平較高的重點城市地下空間規(guī)劃體系更加完善，開發(fā)利用政策體系更加完備，開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大，開發(fā)利用過程更加安全，國土空間保障能力不斷提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素保障。

據(jù)了解，我國將規(guī)范城市地下空間建設項目規(guī)劃管理?！兑庖姟吠ㄟ^規(guī)范管理和優(yōu)化程序，提高地下空間建設項目規(guī)劃許可審批效能和監(jiān)管服務水平，明確對于單獨設立地下空間國有建設用地使用權的，可與地表分別辦理規(guī)劃許可，規(guī)定了地下空間建設項目規(guī)劃條件的具體內(nèi)容，并提出對于詳細規(guī)劃未明確相關規(guī)劃控制指標和要求的，可依據(jù)總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃研究確定規(guī)劃要求，納入詳細規(guī)劃。

為更好發(fā)揮產(chǎn)權管理的激勵約束作用，平等保護各類地下空間產(chǎn)權主體合法權益，《意見》進一步強化不動產(chǎn)產(chǎn)權管理，規(guī)范不動產(chǎn)登記規(guī)則，對于與地表作為一個整體供應、單獨供應的國有建設用地使用權，分別提出具體的權利設定方式。明確地下空間建設用地使用權面積分攤規(guī)則，對于建成并通過竣工驗收，且符合詳細規(guī)劃的地下空間，可依法完善相關用地手續(xù)。對于不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式補辦手續(xù)。

為實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。此前，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強資源節(jié)約工作的意見》提出“推廣土地立體開發(fā)，鼓勵交通樞紐等大型基礎設施建設項目綜合開發(fā)利用地上、地下空間”?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》提出“探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措”。

上述負責人表示，地下空間開發(fā)將堅持因地制宜、有序開發(fā)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合地下空間資源稟賦，明確可開發(fā)利用和限制、禁止開發(fā)利用區(qū)域，合理確定開發(fā)利用時序。( 黃曉芳)

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